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京津冀一體化要發揮市場力量 三地政府需達共識
央廣網財經北京9月8日消息 據經濟之聲《央廣財經評論》報道，京津冀一體化的工作一直在穩步推進，北京的地鐵即將與天津及河北互聯互通，而前一段時間股市上對於河北、天津股票的追捧也體現出人們對京津冀一體化的推崇。
但是從最初的首都經濟圈到環渤海經濟帶，再到現在的京津冀一體化，三地真正做到真正的一體化，層次太多，問題太多，而落到實處的，則相對很少。
在剛剛舉行的"京津冀一體化發展論壇" 上，北京、天津、河北等地的專傢學者就這個問題進行瞭深入研討。
專傢們認為，"兩市一省"格局導致的行政主導型經濟是阻礙"京津冀"區域協同發展的最大障礙，而解決戶籍制度背後各種資源的分佈不公、社會福利不均等問題，將是實現京津冀一體化發展必須要面對的難關。
我們認為，行政主導的建設格局直觀上看可以將經濟建設的各種要素系統的組織起來，對於重點工作的推進有明顯的效果，但是京津冀三地在融合過程中，地方政府還是表現出配合不到位的問題，甚至在一體化的思路與格局還未成型的時候就開始按照自己的規劃動手建設，這自然是不利於三地共同發展的。
從根本上來說，京津冀一體化是市場的需求，所以，一體化從根本上還是要尊重市場的力量，從管理的角度，重在完善基礎設施和市場機制。在此基礎台南機車借款身分證汽車貸款小額汽車貸款急用上，讓京津冀三地的各種經濟要素自由流動，將會讓區域內的各個地方均等地享受到一體化所帶來的好處。
國傢發改委國土開發與地區經濟研究所所長肖金成表示，京津冀區域經濟一體化存在諸多難題。首先，京津冀城鎮體系存在斷層，大城市處於絕對優勢。京津對周邊地區的輻射帶動作用也不明顯--上海周邊有 8個全國百強縣，而北京周邊卻聚集著36個國傢級貧困縣，"京津要加快向河北省輻射擴散資金、技術和人才要素，壯大河北制造業生產的能力和水平，使河北成 為承接京津科技成果轉化的基地。"
中國人民大學經濟學院區域與城市經濟研究所所長孫久文教授認為，"兩市一省"格局導致的行政主導型經濟特征，是阻礙區域協同發展的主要障礙，"分灶吃飯"的財稅政策激勵各地區追求本區域發展而忽視相互間合作，產業對接存在的障礙和公共服務存在的落差使空間不平衡十分嚴重，應該加強頂層設計來解決這些問題。
河北省委政策研究室副主任張建國建議："京津冀三地應該積極探索一系列的財稅體制改革，探索跨區域GDP分計和稅收分成機制、跨區域財政轉移支付制度、生態補償機制。"
而在南開大學濱海開發研究院產業發展中心主任馬雲澤看來，京津冀可以按照"一軸四帶"來進行空間佈局，一軸指京津核心發展軸，四帶分別是北部生態涵養帶、濱海產業聚集帶、京保石產業發展帶和京唐秦產業發展帶。也就是說，北京市應發展高端產業，把發展現代服務業放在優先位置。天津則可重點發展電子信息產業、化工產業、現代醫藥產業等，建設具有更多自主知識產權和品牌的現代制造業基地。河北各市可以立足資源優勢和產業基礎，打造特色產業和功能性城市。
從普通老百姓的層面，京津冀一體是十分必要的，有專傢很形象地說，河北和北京行者轄區相接的地方，看起來相似的兩個村子，"這邊飲水靠打井，那邊自來水通到戶；這邊護林苗木補貼一畝300元，那邊3500元；這邊每月養老金55元，那邊漲到350元"一條分界公路，分割兩個村莊，村民的生活和社會福利卻相差甚遠。讓區域內人們的生活水平也一體化，正是京津冀一體化的重要目標之一。消除這種由於行政區劃帶來的巨大差別，我們需要分幾個步驟？經濟之聲特約評論員、中國人民大學經濟學院副院長劉瑞對此作出解讀。
劉瑞：學術界一直討論怎麼京津冀一體化，這喊瞭多少年，都是因為三地行政管轄權不一樣，所以導致進展很緩慢，阻礙市場經濟的發展，現在這種情況改變瞭，大傢都意識到這個問題，需要作出努力來改變，所以從現在來講是個很好的機會。第一步要三地政府的協同，首先把各自現在在市場經濟要素流動形成上取消，然後才能讓市場各個要素充分流動。這個大體思路大傢是肯定的，所以現在第一步要做的，政府主動把自己的這些規定取消，或者把它趨同。
經濟之聲：京津冀一體化的過程當中各個地方起到瞭主導性作用，一方面地方政府最大程度調動當地的經濟要素，來推進一體化的進程，另一方面，地方政府缺乏溝通，可能導致各地工作無法對接甚至相互抵消。所以有不少專傢都認為，京津冀一體化的難點就是行政主導型經濟。您如何看待這種觀點？
劉瑞：如果是劃地為牢的行政主導，這個是不對的，現在京津冀思路在三地各級政府之間，建立一個協同機制，這也看到一個行政主導，不過這種行政主導隸屬打通三地之間的人為行政阻隔，所以應該看到這是一個積極因素。京津冀這幾年很長時間發展不起來，其實我個人判斷是各地政府缺位。就是各地政府隻管自己的事，區域協同發展無人問津。現在高層已經開始在各地統一協調來推進這項工作，各地政府就應該考慮坐下來大傢一起面臨共同的問題，和各自存在的不一樣的政策規定來進行溝通，然後取得一個共識，逐步打破。這樣為市場的發展創造調整，解決在京津冀發展當中政府缺位的問題。
經濟之聲：十八屆三中全會強調市場的決定性作用，在京津冀一體化下一階段的工作中，如何調動市場的力量？利用市場規律來推進一體化，可能會產生哪些新的效果？
劉瑞：我覺得就要分步走，我們終極目標是讓市場經濟在京津冀三地發揮作用，但是鑒於過去三地不協同的主要障礙是在各地政府一畝三分地，各自搞各自的，自我利益最大化，因此第一步應該開拓三地之間為京津冀發展設定行政壁壘，拆除這一點以後，為三地的市場要素流動創造前提。然後下一步政府做它應該做的事情，把政府做不瞭或者不需要做的事情，交給市場去完成，這樣才有一個比較好的效果。現在很重要的就是三地政府要達成共識，也要有一個觀念，同時要清理，比如社會保障，北京的社會保障水平明顯高於河北省，如果兩者社會保障水平達成一致，恐怕有困難，所以三地政府之間可能要考慮采取一些過渡的辦法解決一些問題。
經濟之聲：既然要一體化，就不僅是經濟的融合，管理的相互銜接，更重要的是，京津冀三地要有統一的規范體系。這就需要頂層設計的支持。但是從目前來看，京津冀一體化的規劃還沒有成型。您認為，在頂層設計的規劃過程中，需要體現哪些要點？
劉瑞：這個規劃出不來恰好反映瞭三地在考慮各自問題的利益上，存在一些差異。這個工作不是說在一個層面做的，還有很多層面，我們可以理解這個規劃，既然要做的比較周全，各方都認可，允許大傢有一個內部的充分討論。但是我覺得這個規劃是一個引導的，我們不要對它寄予過高的希望，關鍵是采取實際的行動，來解決目前阻礙京津冀發展實際的障礙。比如強調三地標準的統一，三地在給市場公司貸款信貸提供活動這方面，一些管制這方面的逐步解除，達成三地共同的政策和規定。另外現在準備運作的交通、物流、通信這些方面，把基礎性工作做好，下一步市場主體會自己尋找發財的機會，這樣會讓市場的作用充分顯示出來。
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新聞來源http://bj.house.sina.com.cn/news/2014-09-09/07592899570.shtml
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